СРЕДНЕВЕКОВЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ
ВОСТОКА И ЗАПАДА

«По сие время должность генерал-губернатора в государстве Нашем прямо еще не определена»

Инструкция Екатерины II генерал-губернаторам Российской империи об управлении городами и землями. Середина 1760-х гг.

Екатерина II ¹, готовясь вскоре после вступления на престол к проведению губернской реформы, составила три документа: Наставление губернаторам (от 21 апреля 1764 г.), Наставление московскому и санкт-петербургскому губернаторам (от 12 января 1765 г.) и Инструкцию генерал-губернаторам (дата неизвестна). Все они представляют большой интерес как источники понимания императрицей и ее Кабинетом не только стратегических целей политики, но и тактики их достижения на местах.

Черновые варианты документов хранятся в одном деле фонда Екатерины II (фонд 10) в Российском государственном архиве древних актов (РГАДА) ². Во всех них присутствует весьма обстоятельная правка, выполненная непосредственно императрицей. Первые два — хорошо известны; они вошли в состав Полного собрания законов Российской империи (ПСЗРИ) ³, а также проанализированы рядом самых разных авторов ⁴. Так, Наставление губернаторам было введено в научный оборот еще в 1871 г. на страницах седьмого тома Сборника императорского Российского исторического общества ⁵. Чистовые варианты этих нормативных актов опубликованы в 2000 г. в разделе «Органы местного управления» сборника «Законодательство Екатерины II» ⁶.

Третий документ — Инструкция генерал-губернаторам — оказался обойден вниманием исследователей; на него нет ссылок в исторической литературе, отсутствуют и специальные публикации. В объяснение этого можно предложить две версии: 1) [188] принятая и существовавшая на практике Инструкция не вошла в ПСЗРИ в связи с тем, что к 30-м гг. XIX в. генерал-губернаторская (иначе — наместническая ⁷) должность приобрела иные функции; как справедливо отметила занимавшаяся этой темой Л. Ф. Писарькова, «при ближайшем рассмотрении генерал губернаторства XVIII в. мало чем напоминали наместничества XIX в.» ⁸; 2) по неизвестной причине Инструкция не получила законной силы, так и оставшись проектом.

Тем не менее, не вызывает сомнений, что положения Инструкции генерал-губернаторам все-таки использовались в практике управления, по крайней мере, на рубеже ХVІІІ-ХІХ вв. Доказательством служит соблюдение в отчетах российских сановников прописанных в ней требований к работе генерал-губернаторов ⁹, а также наличие их в экономических примечаниях к генеральному межеванию (состояние обеспеченности городов водами и их качества ¹⁰, учреждение точных ландкарт местности, транспортные возможности рек ¹¹, рыбные богатства рек ¹² и др.). Таким образом, содержащиеся в публикуемом документе предписания были так или иначе доведены до глав местной администрации и исполнялись ими. Например, упоминание о неком «Высочайшем» словесном инструктаже («какие Ваше императорское Величество изустно мне повелели уважать») присутствует в письме-отчете к государыне ярославского наместника А. П. Мельгунова от 27 июля 1777 г. ¹³ Данные обстоятельства обуславливают несомненное значение Инструкции, являющейся важным историческим источником своей эпохи, а внесенные в нее Екатериной II правки отражают взгляды императрицы на целый ряд вопросов государственного управления.

Скорее всего, документ следует датировать приблизительно тем же временем, что и два названных выше Наставления, т. е. серединой 1760-х гг. На это указывают хранение его в едином архивном комплексе и близость тематики.

Построение текста Инструкции выполнено в виде таблицы из двух столбцов, но разделительные линии не прочерчены. Многие слова имеют знаки ударения. В левом столбце вписан подзаголовок раздела, в правом — основная часть текста. При подготовке к публикации подзаголовки разделов поставлены в начало своей статьи и выделены полужирным шрифтом. Поскольку некоторые параграфы и их части в оригинале перепутаны, т. к. были перемешаны листы дела, все разделы и отдельные куски текста расставлены по своим местам.

Инструкция выполнена парадным ровным шрифтом, что дает основание считать ее вариантом, представленным на согласование Екатерине II. В текст рукой императрицы была внесена значительная правка: на пустых полях левого столбца вписаны целые куски. Место, куда их надлежало вставить, обозначалось особым знаком в виде решетки (#). При подготовке к публикации сделанная Екатериной П правка внесена в текст с обозначением ее начала знаком звездочка и тире ( ^*-) и конца — тире и звездочка ( ^-*).

Документ публикуется согласно современным правилам правописания, с сохранением его стилистических особенностей.

Публикацию подготовил кандидат исторических наук А. В. БЕЛОВ. [189]

[1760-е гг.]. — Инструкция генерал-губернаторам с собственноручной правкой императрицы Екатерины II

Инструкция генерал-губернатору

Усмотрели Мы ¹⁴, что по сие время должность генерал-губернатора в государстве Нашем прямо еще не определена, ибо оная не далее простирается, как иметь только главную команду в своем губернаменте ¹⁵, содержать канцелярию, отправлять судные дела по форме и исполнять по насылаемым указам. Но по мысли Нашей сие есть только инструмент, а что оным действовать надлежит, то заключаться должно в следующих пунктах.

О сочинении ландкарты географической и топографической в каждом губернаменте.

1. Первее всего, генерал-губернатор должен в своей губернии иметь точную ландкарту в такой подробности, что в провинции, уезды, города, села, деревни, отхожие монастыри, пустыни, заводы и всякие какие бы ни были по селениям, так же реки, озера, болота, леса и пашенные земли в ней означены были. Оная ж карта состоять должна в карте генеральной его губернамента и во многих специальных, а ежели где знатные города или другие какие знатные отхожие строения, те особливыми бы чертежами назначены на особливых листах были и буде можно и с фасадными проспектами. Такая книга географическая и топографическая, хотя не может скоро сделаться, однако ж, что не начато, то никогда и сделано не будет. Чего ради генерал-губернатор всегда иметь должен при себе двух или трех геодезистов и одного рисовальщика. При каждом листе алфавитной реестр и приличное каждому месту описание сочинить. Таким образом, (в каждом губернаменте по возможности) ¹⁶ через несколько лет имел бы свою книгу, которая по годам всегда прибавляться может и исправляться.

О наблюдении православия в вере.

2. Генерал-губернатор должен с епархиальным архиереем иметь частое свидание и советы, дабы и он прилагать мог попечение о наблюдении во всей губернии Закона Божия в силе духовного регламента, учреждая порядки, и в чем духовная власть недостаточна к наполнению добрых учреждений в простом народе, тут и он гражданскою властью для вкоренения страха Божия да помогает. Сие есть первое средство для прекращения воровства, разбоев и пьянства, и для вкоренения добронравия в простом народе.

О кротком обращении иноверных в христианство.

3. Есть ли ж где не в христианской греческой вере народы живут, оных не утеснять под видом обращения, понеж Богу неугодно насильственно совести [190] человеческой, но в обращении наипаче язычников к Богу советовать духовным поступать проповедования слова Божия, а не мечем, огнем или иным каким насильством, ^*-ибо такие действия варварские принадлежат неверным только во Христа и которые закона его не познали, а гонение претерпевают одним христианам по слову Божию прилично от язычников ^-*. Сим способом в простом народе мало-по-малу внедряется тишина, благоденствие и повсюду процветать будет правосудие и порядок.

О переписи народа.

4. Генерал-губернатор иметь должен подлинное известие, сколько числом душ в его губернии крестьянских, купеческих, и на свое пропитание в нижних чинах из службы выпущенных.

О доходах казенных и партикулярных.

5. Положенные в подушной оклад, сколько платят Государю, а государевы крестьяне и монастырские сколько помещичья оклада. Також де и помещичьи крестьяне, в чем изобилуют, чем промышляют, и какие корысти от той или другой деревни помещик получает.

О повсегодном сведомстве прибыли и убыли народа.

6. Кроме подушной переписи, впредь учредить надобно по всем городским, сельским, и всем тем церквам, где людей крестят, венчают и хоронят, две шнуровых книги. Первая всем в подушной оклад положенным мужеска пола, и писать тут и женск[ий] пол с числом месяцем 2 года, а именно родины, крестины, свадьбы и похороны, и к тому записывать и принимать не престарелых людей свидетелями, а в другой книге дворян и всяких духовного и мирского чина разночинцев то ж определить и в монастырях. Таким образом, генерал-губернатор при конце года перечневую ведомость отовсюду иметь может, сколько народа всякого по статьям мужеска и женска пола родилось, в замужестве посягло ¹⁷ и умерло. К тому дополнить исключенным числом от законных детей, подкидышей родившихся, и для них до будущего учреждения полезное воспитание по монастырям монашеским и девичьим учредить. Не излишнее ж притом и записывать убитых на драках, воровствах, разбоях и в пьянствах умерших, дабы по тому примечать было можно, возрастает ли благонравие в народе и какое и коликое исправление тому на следующее время определять надлежит. А таковые перечневые ведомости всего губернамента присылать к окончанию года в Наш Сенат, который по усмотрению всего государства перечень о всяком губернаменте прибыли или убыли народа печатать будет в газетах для публичного сведения, сколько во всей России счисляется народа известного. О столичных же и главнейших городах сие особливейшими ведомостями надобно собирать.

О числе разночинцев и дворян и о состоянии их.

7. Ведать так же надлежит, сколько в его ¹⁸ губернии отставных дворян живет и не служащих, сколько за кем из них душ, какого они по домостроительству своему [191] состояния, моты или в хозяйстве добропорядочные экономы. Молоды или стары, не разоряют ли они излишне своих крестьян многими и безвременными поборами и работами, но в сем случае не по командирски поступать, когда о том формальных ни от кого жалоб нет на помещиков, а добрым и дружеским увещанием, дабы только они знали, что генерал-губернатор и об их домашнем житии сведомство имеет, и потому бы опасались заслуживать о себе худую рекомендацию.

О состоянии купечества.

8. Ему ж должно знать, сколько в его губернии, и по каким городам в посадах записанных купцов знатных, средних и мелких, какой они торг и куда имеют, и чем больше промышляют. У знатных какой капитал в торге, свой или кредитной обращается; и нет ли таких в посаде, которые бы имя только купечества носили, в самом же деле по городам и дорогам шалят и разбивают, будучи праздны, убегая от крестьянской работы, а иные по кабакам пьянствуют, живучи при целовальниках.

О состоянии земледельцев и земледелия.

9. Перепись же надлежит верную иметь, сколько пахотных крестьян, и смотреть по выгодности земель на их земледелие, а притом наведываться и придумывать, а иногда и в Академию наук задачи посылать для изобретения машин и орудий крестьянских к земледелию. Переводить не годные овины и заводить риги, в которых время в молотьбе, хлеб и доброта его больше выигрывается, нежели в овинах. Так же что касается до пахания земли, за сев ржи и других семян яровых, таких уж инструментов в свете много придумано, которые в чужих краях с пользою земледельцы и употребляют, а особливо в ^*-Англии ^19-*, Франции и соседних Нам землях, яко то в Швеции и прочих.

О выборе продуктов и поощрении к ним.

10. Наблюдение делать, в каких местах и урочищах всей его губернии какие продукты лучше родятся. Ибо сие известно, что не всякая земля равною рожь, ячмень, пшеницу, лен, пеньку и прочее производит, но по качеству земли оные урожаются, так что и на одном градусе теплоты разные качеством продукты производят. Почему где что лучше родится, там к тому и земледельцев больше ободрять и согласовывать самих в том помещиков. Чего ради генерал-губернатор ведать должен, сколько всякого хлеба и в каких местах десятин посеяно и сколько оного семени в году высеяно, а от того и ведать будет, каков год в урожае был.

О лучших частях земледелия.

11. Между многими продуктами быть могут в Нашей империи такие, которые не только полезны на употребление внутри государства и заменить могут те убытки, которые Россия тратит на покупку оных из чужих краев, но когда оные размножаются в Нашем государстве, то и в немалую коммерцию как для корысти [192] земледельцев самих, так и для пользы государственной обратить бы их можно было. Из числа сих пенька, лен, табак разных родов, шелк и тому подобные товары. Сих родов коммерция есть сама по себе такого свойства, что она, чем больше за севы и плантации в государстве размножаются и добротою своею не умаляя пашни для хлеба во совершенство приходят, тем паче внутреннее обогащение в государстве приносят, и коммерция оных навеки всегда полезною и неумирающею остается. Что касается до пеньки и льну, то Россия и плоды не малые от того уже получает; однако ж во многих местах государства Нашего оных еще не заводят, где бы оные продукты гораздо размножить было можно. Вся та великороссийская сторона, яко то провинция Орловская, Севская, Кромы, Камаричи, Дмитровка, Курск, Брянск, Трубчевск, Путивль и многие другие знатные села и уезды недавно познали только за севы и промысел пеньковый, о котором прежде не радели, а уж до того почти довели теперь многие сих мест помещики, что их пенька ни в чем почти лучшей малороссийской не уступает добротою. Тоже разуметь надобно и о табаке, которого из разных американских семян Мы ныне в Малой России плантации повелели учреждать на таком основании как печатными инструкциями же о том в народе объявлено. Еже ли бы размножение табаку в способных местах, яко то в Астраханской, Казанской, Нижегородской, Белгородской, Воронежской и Смоленской губерниях завелся по примеру малороссийскому, то бы и сами помещики скоро почувствовали собственную свою из того прибыль. Чего ради генерал-губернатор, стараясь генерально о всяком земледелии, должен наипаче попечение прилагать своими добрыми наставлениями и советами и о лучших оннаго частях. А размножение табаку чужестранных родов есть самое способнейшее дело, было бы только к тому прилежание охотников. Таковым же образом размножение тутового дерева или шелковицы, а особливо белоягодной, которое к заведению шелку есть самое нужнейшее. Генерал-губернатор своим промыслом и попечением может выдумывать учреждения к разведению сего дерева в тех местах, где оное родится может, без всякого отягощения помещичья; и чего сам собою не сможет ввести в обыкновение, то и Нашею помощью особливыми повелениями распоряжать может, только бы он яко хозяин в своем губернаменте сам к тому проекты делал, смотря по способности земель, где что можно заводить, и в сенат о том представлял, а сенат Нам докладывал. В степных же местах о шерсти овечьей не меньшее попечение прилагать можно. А проекты к тому и добрые инструкции всегда можно сочинить, только бы исполненяемо по оным было.

О сбережении лесов.

12. Генерал-губернатор не меньше должен прилагать попечение и о лесных местах, ибо все, что земля ни производит, доброе хозяйство обратить может на пользу и корысть государственную. Во-первых, знать он должен, где и какого рода леса больше родятся и сколько их есть, оные леса так сберегать, чтоб напрасно рублены не были, а в местах недостаточных и сеять бы оные можно было. Чего ради должность генерал-губернатора предостерегать правительство, дабы оное не дозволяло в таких местах, где на другие к житию нужды в лесах недостаток, учреждать помещикам заводы железные, а особливо в недостатке хлеба, винокуренные, которые обыкновенно много леса истребляют неповоротно на многие лета. А к тому многократно уже публиковано Нашими указами, дабы топором не [193] вытесывали досок, но учреждали бы на то, где способность есть пильные мельницы, того однако ж или никто, или мало кто делает. А недостаток, как слышно к тому признают в пилах, чего ради генерал-губернатор предвидеть всегда должен, каких ради причин по тому или другому указу Нашему исполнять, чего не возможно, и к тому средств искать, соглашаясь с местами, откуда та или другая помощь быть может сделана; так как в сем случае должно искать вспоможения от железных заводчиков и тем обоюдную корысть промышлять строителям пильных мельниц и железным заводчикам.

О заведении корыстных мельниц и искусных к тому строителей.

13. Не худо во всяком бы губернаменте держать на жаловании иноземца строителя всяких машин и мельниц и при нем учеников заводить из русских. Таковые люди, хотя через несколько лет и дорого становятся, но они плод великой оставляют после себя в экономии государственной, ибо каждому известно, что где таковые машинисты или чужестранные мельники строили плотины и мельницы в Нашем государстве, там не сравнено от одного камня больше корысти получается, нежели русских мужичьих мельниц из двух или трех камней, да и плотины их строения, единожды построенные, служат долголетнее, нежели те, которые по деревням бывают и каждого года с превеликим убытком и разорением крестьянским починиваются. Сие, правда, не всякой помещик у себя сделать может, но довольно, когда и знатные-то у себя выстроить бы могли, чего они теперь не могут за не имением искусных к тому строителей.

О беспрепятственном пути по судоходным рекам и об описании тех рек.

14. Реки судоходные генерал-губернатор так должен в своем губернаменте содержать, что б они нигде ни мостами, ни же плотинами не переходимы, ни перехвачены не были. А понеж мостов есть дело необходимое для перехожих, то смотреть должно, что б путь был всегда отверстый и таковым рекам в ландкарте своей губернии надобно прямое описание иметь, дабы у правительства могли к поставкам леса или провианта точное сведение иметь, ибо по сие время многим рекам судоходным, хотя они иногда и невелики, прямого описания нет, или пути их перехвачены мостами и плотинами непроходимыми для судов. И знать также через описание должно, какою рыбою та или другая река изобилует.

О искоренении болотных мест там, где пашня недостаточна.

15. Ежели где болотных мест много, а пашенной земли мало, тут способы надобно изыскивать, хотя по временам землю осушать. Труд сей есть не малый, но корыстью после всегда награждается.

О поправлении дорог и строении мостов.

16. Для проезжих дорога неисправная есть потеря великое времени в пути, тягости и убыток. Чего ради генерал-губернатор и о том должен иметь попечение, дабы дорога для проезжих, по меньшой мере в труднейших местах, сносная была. Ибо во многих по большим и малым дорогам мосты строятся казенные, деревянные, которые делаются по подряду и превеликим казенным иждивением, не сказанное ж притом и воровство подряжающим бывает, а паче известно Нам, что в [194] некоторых местах суммы казенные не малые на мосты издерживаются, а те мосты обыватели своим коштом строят ²⁰, но кто в отдалении таких строителей обличать может? Ибо и когда в безлесных местах умышленно мосты деревянные на версту и более зачинают строить ужасной вышины между буераками без всякой нужды с тем единственно, что б было из чего с подрядчиками и в содержании их воровать. Чего ради на таковые дела необходимо потребны выше помянутые по губерниям или провинциям чужестранные машинисты, которые бы под попечением генерал-губернатора могли знатным мостам проекты делать и оные в действо производить. А паче всего, ежели бы давно о том было думано, то б уже по сие время много и каменных мостов построено быть могло, а особливо в таких местах, где камня самородного в близости весьма много; а верст за то ужасное количество лесов с великим лесов истреблением, разорением обывательским и потерей казенного кошта привозят не токмо на новое строение превеликих мостов, но и на повсегодное оных содержание, что особливо примечается по Киевской от Москвы дороге, где превеликие мосты и превеликим коштом построенные, так что иной около тридцати тысяч стал со всем тем, невзирая на повсегодное дорогое оных содержание, путь сделался не проходимый. И в таковых местах сие учреждено, где, смотря по способности, на струях только воды можно бы было не великие каменные делать, а на прочей долготе фашинами единожды землю поднять. Таким образом, генерал-губернатор спасти может великое число Нашей казны, людей избавить от тягости. Путь всегда свободным и покойным учинить, а лесов истребление отвратить превеликое и пресечь вовсе воровство.

О строении крестьянских селений.

17. Хотя учреждения Государя Императора Петра Великого, любезнейшего Нашего Деда, еще от 1722-го года было, как деревни после пожаров и новые деревенские селения строить, чему так чертеж публиковать был, как и в 1724-м году повторено было о том указами ж в народе, однако ж не токмо крестьяне да и сами помещики о том по сие время не радят. А между тем в несчастных случаях деревни сгорают без остатка. И сие полезное дело упущено единственно небрежением воевод и губернаторов, которое однако ж почитать надобно за дело весьма полезное, того ради и теперь по тем указам генерал-губернаторы смотреть должны, чтоб везде после пожаров крестьяне, которым довольно земли допустить, по тому указу строился, а помещики, где вновь селение делают, селили крестьян своих, ^*-по такое расположение крестьянских селений там делать удобно, где земли пространно безнужно и положение оной, и другие выгодности, яко то сенокосы, пашня и вода не препятствуют. В случае же недостатка земли, гористого места или буераков, отдаления воды или весеннего разлития, болота и тому подобного, на таковом расстоянии, как в указе Государя Петра Великого изображено, строения крестьянского так располагать будет не можно; и для того во всяком селе и деревни крестьянские дворы строить должно вдоль с широкими улицами. А поперек между каждыми двумя дворами с переулками, или пожеланию их с деревьями. И садам, и огородам быть расстоянием не меньше десяти сажен ^-*. [195]

Об учреждении полиции в губернаменте.

18. В городах, начиная от знатнейших ²¹ и до последних, хотя полицейские команды и учреждены, однако ж не можно сказать, что б чрез то какой-нибудь еще полиции знании были в отдаленных местах, ибо ни строение на погорелых местах, ни улицы, ни же какая либо чистота городская не соответствуют прямо полицейскому порядку, а к тому магистраты и ратуши оснований прямых не имеют. Чего ради генерал-губернатор и сию часть доброго учреждения в своем губернаменте должен рассмотреть, и на каком оной быть основании в городах его губернии Нам представить. А к сему принадлежит: 1) магистратской дом или ратушной во всяком городе иметь особливой и магистратам или ратушам сделать с примеров лучших (соединяя оные с свойством Нашего народа нужд и склонностей не совсем еще исправленных) известное новое положение и, сочинив к тому проект, прислать в Наш сенат для докладу Нам; 2) знать в городе всех живущих людей и смотреть дабы шатающихся и подозрительных не было; 3) распределить всякое мастерство под известные знаки и списки в городе; 4) иметь всякие орудия к предосторожности от пожара, а к тому за временные учинить распоряжении; 5) содержать в чистоте по возможности улицы и мосты; 6) устроить одну городовую богадельню и туда собирать мужеска и женского пола престарелых и увечных людей, к чему понудить и знатных помещиков, дабы тоже и по знатным селам у себя учреждали, а молодых и здоровых не допускать бродить по улицам празднодельных, но крестьян в крестьянскую работу, ежели указов полицейских не послушают, с наказанием к помещикам их отсылать, а прочих отдавать к фабрикам, дабы они себе зарабатывали дневное пропитание, и того накрепко смотреть, что б во всех городах наблюдаемо сие было и нищие бы нигде отнюдь не шатались; 7) учредить городские школы дабы малолетние, по крайней мере шатающиеся, а особливо сироты и подозрительные дети учили грамоте и к чему-нибудь на пользу государственную воспитываемы были.

О докторах и лекарях.

19. Необходимо иметь всякой губернии своего доктора и по обширности оной распределить по провинциям потребное число лекарей с учениками, ибо в том, сколько Нам известно, состоит теперь необходимая нужда. Чего ради и аптеку главную в губернии и одну или другую малые по провинциям иметь надлежит. А о чем надобно снестись с Нашею медицинскою канцелярию и требовать от нее учреждения и снабжения потребными людьми и лекарствами.

О предосторожности от падежа скотского.

20. Не меньше же потребна предосторожность и от падежа скота рогатого и сохранение лошадей. Чего ради искусного, хотя одного, иметь надобно в губернии ученого и коновала, ему придать учеников русских людей молодых, которые не [196] токмо в здоровое время нужны для лечения, но и наипаче надобны во время падежа, дабы искусством их предостеречь оный, не пропуская времени, и не допустить распространиться поветрию. А через учеников развести число коновалов, умноженное из русских людей в губернии к наполнению во все города и отдаленные места. К такому обучению употреблять молодых людей из выше помянутых школ, а особливо из детей подзорных.

О публичных народных строениях. ^*-Магазины, амбары и лавки ^-*.

21. Публичные народные дома, яко то торговые бани и кабаки, надобно чтоб пристойные свои места имели. Первые удалены бы были от строения городового деревянного и тем не могли никогда причиною быть сгорению своего города, понеже кроме деревянного строения иного почти в городах не бывает, а другие были бы не близко церквей и сколько возможно предохранены от излишних шумов и драк.

О лихоимстве и притеснениях на судах.

22. Генерал-губернатор, наблюдая порядок в правосудии ²², яко поверенный от нас самих человек во всем своем губернаменте, должен наипаче смотреть и проведывать явным и тайным образом, нет ли где в подчиненных ему судных местах, то есть от провинциальных и уездных воевод, кому утеснения на суд или вымогательства, а особливо лихоимства и всякого рода взяток, под каким бы то ни было претекством ²³, что наипаче Мы отдаем на его прозорливость, так как и в случающихся в его губернаменте временных комиссиях и те, которые по апелляциям в вышние правительства из его губернамента ходят за своими исками, не делают ли каких денежных сборов с общества для раздачи, а иногда и для повреждения судов, так же при наборе рекрутском, конском и при переписях подушных, какие крестьянам бывают или и самим помещикам убытки, оные заблаговременно отвращать, а ежели кто в его губернаменте не его команды делает лихоимства, о таких Нам Самим секретно доносить имеет без всякого упущения.

О сочинении генерал-губернатору своих проектов, ежели что здесь пропущено.

23. Ежели что генерал-губернатор полезное найдет еще сверх сей Нашей инструкции к учреждению в своем губернаменте, о том может свои проекты делать и присылать в сенат или и к Нам Самим. Таким образом, все, что до благополучия, просвещения и обогащения народного служить может, генерал-губернатор крайнее прилагать должен тщание и попечение. И хотя изображенное в сей инструкции многих лет пребудет к совершению, ^*-на сие дается яко плану ^-*, и ежели генерал-губернаторы все единожды поставленному ^*-сему ^-* плану последовать будут и один довершать будет начаток другого ²⁴, то сомнения не останется, чтоб Божиим благословением все к лучшему во внутренности Нашего Государства не обогатился. ^*-Впрочем, все, что в сем плане или инструкции вышнее изображено, есть [197] такого свойства, чтоб генерал-губернатор не силою и властью делал, но ласкою и добрыми советами, а где-то помогать не будет, а против собственной ²⁵ своей пользы одно только упрямство или безразсудочне небрежение действовать станет, тут и власть губернаторская содействовать должна, и напоследок и к Нам собственно представление по всегдашнее генерал-губернатор делать одолжается, по которому давать будем всегда Наши резолюции благовременно. Яко ж Мы, во всяком случае чрез все Наше государствование, не имеем ни чего более в виду, как неусыпное Наше попечение о добре общем, и то самое, аще Бог Нам поможет, делом самим показывать не оставим ^-*.

Сию инструкцию напечатать, внести в книгу Наших указов, и навсегдашнее время генерал-губернаторам ей последовать, разве что особливым Нашим указом в ней отменено будет ²⁶.

РГАДА. Ф. 10. Oп. 1. Д. 21. Л. 11-26. Подлинник.

Комментарии

1. Екатерина II Алексеевна Великая (урожд. София Августа Фредерика Ангальт-Цербстская (1729-1796) — российская императрица с 1762 г.

2. РГАДА. Ф. 10. Oп. 1. Д. 21. Л. 1-72 об.

3. Наставление губернаторам (1764 г., 21 апреля) // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е (ПСЗРИ-1). Т. 16. № 12137. СПб., 1830. С. 716-720; Наставление Московскому и Санкт-Петербургскому губернаторам (1765г., 12 апреля) // ПСЗРИ-1. Т. 17. № 12306. СПб., 1830. С. 5-7.

4. Андреевский И. Е. О наместниках, воеводах и губернаторах. СПб., 1864; Балязин В. Н. Золотой век Екатерины. М., 2007; Блинов И. А. Губернаторы. Историко-юридический очерк. СПб., 1905; Градовский А. Д. Исторический очерк учреждения генерал-губернаторств в России // Собрание сочинений А. Д. Градовского. T. I. СПб., 1880; Григорьев В. Н. Реформа местного управления при Екатерине II (Учреждение о губерниях 7 ноября 1775 г.). СПб., 1910; Злобин Ю. П. Институт генерал-губернаторов в России в XVIII веке: становление и развитие // Вестник Омского государственного университета. 2010. № 4(110). С. 4-11; Институт губернатора в России: Традиции и современные реальности. М., 1997; Омельченко О. А. «Законная монархия» Екатерины II: Просвещенный абсолютизм в России. М., 1993.

5. [Грот Я. К]. Собственноручная правка Екатерины II в наставлении губернаторам, а также замечания ея об этой должности, вошедшая потом в наставление // Сборник императорского Российского исторического общества. Т. 7. СПб., 1871. С. 352-354.

6. Законодательство Екатерины II. Т. 1. М., 2000. С. 338-343, 351-353.

7. См.: Писарькова Л. Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века: Эволюция бюрократической системы. М., 2007. С. 405.

8. Там же.

9. РГАДА. Ф. 16. Oп. 1. Д. 629. Л. 12 об.; Д. 729. Л. 160 об; Д. 1012. Л. 6, 8, 8 об., 12, 207 и др.

10. Там же. Ф. 1355. Oп. 1. Д. 69. Л. 15; Д. 454. Л. 68 об., 119 об. и др.

11. Там же. Л. 15; Д. 69. Л. 15; Д. 454. Л. 1, 121 об. и др.

12. Там же.

13. Там же. Ф. 16. Oп. 1. Д. 1012. Л. 7.

14. Все упоминания российского императора или императрицы выполняются только заглавными буквами. Нередко большего размера, чем заглавные буква первого слова предложения.

15. Обозначение губернии в тексте источника.

16. В данном тексте, как и в других местах, скобки обозначались значком двоеточие.

17. Так в тексте.

18. В тексте источника данное слово вопреки правилам написано с большой буквы. Судя по содержанию всего документа, где подобный прием используется не раз, императрица таким образом преднамеренно обозначило смысловое ударение.

19. Вычеркнуто «Италии» и написано сверху «Англии».

20. С этого места восстановлено смысловое единство текста в результате соединения двух частей, случайно разбитых в источнике между листами 19 об. и 21.

21. Изначальный текст в данной части документа выглядел так: «В Городах начиная от Знатнейших...». Наличие заглавных букв в словах пишущихся со строчной буквы типично документов того времени и присутствуют как в разных местах этого документа, так и в других официальных бумагах. В этом случае оно объясняется особым статусом поселений (город и столицы), который особо подчеркивается использованием заглавных букв.

22. Далее текст перенесен на свое место с листа 20.

23. Покровительством.

24. В тексте по ошибке вставлена точка.

25. Далее текст перенесен с листа 25.

26. Под текстом по центру круглая гербовая печать. В центре двуглавый орел. По периметру надпись заглавными буквами «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ МИД». Аббревиатура с двух сторон отделена звездочками.